浙江：依托一图一码一指数 下好安全生产精准智控先手

  2020年的春天，将注定是一段让人难以忘怀的日子。突如其来的疫情打乱了所有人的生活节奏，一场围绕疫情的攻坚战就此打响。疫情就是命令，防控就是责任。疫情发生以来，浙江省应急管理系统根据冲锋令，画出作战图，第一时间对疫情防控、复工复产进行部署，聚力“两手硬”、助力“两战赢”，以有力举措坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

  1月21日，省委、省政府部署防疫工作，浙江省应急管理厅迅速行动，要求全省应急管理系统强化党员意识，以实际行动彰显应急铁军担当作为，明白准确地提出要“立足大应急、要有兜底思想，立足敢冲锋、要有冲上去的姿态，立足特殊时期、要让党旗在一线高高飘扬。”

  “在春节期间的疫情防控过程中，我们得知口罩、防护服等相关防疫物资生产企业加班加点生产，医用酒精、高浓度消毒液等产品在存储、运输等环节均存在一定的安全风险，我们迅速排摸、迅速部署，一定要保证消除这类隐患。”省应急管理厅相关负责人说。

  1月底，省应急管理厅派出督查服务组，深入防疫物资生产企业组织安全生产指导服务。万华化学氯碱有限公司（宁波）已恢复80%的产能，每天生产400桶5%次氯酸钠消毒液。面对企业反映生产任务重、在岗员工少、工作强度大等问题，督查组及时联系地方有关部门想方设法处理问题，并指导企业员工在疫情防护做到位的同时，做好生产安全保障工作。

  1月23日，浙江启动重大公共突发卫生事件一级响应，全省各级应急管理部门立足本职、统筹协调，发挥优势、主动作为，全力打好防控主动仗。省应急管理厅即刻成立疫情防控工作专班，落实专人实体化运行，统筹推进安全生产指导服务、应急救援备勤备战、应急物资调拨支援及系统内部防控工作，并每日跟踪汇总全省各地工作详情，动态掌握，强化防控工作协同推进。同时，紧急开发应急管理系统疫情报告平台，运用信息化手段分析数据，为疫情防控提供强力支撑；另一方面，全省应急管理系统严格执行视频点检、会商分析研判、疫情督查报告反馈等工作机制，确保疫情防控实际做到闭环管理，推动工作落实落底。

  1月28日，中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强保证的通知》，各级应急管理干部更是放弃假期休息，有的去企业“加班”开展驻企服务，有的去防疫卡口值班值守，还有的去配合卫生、公安、综治等领域协助防疫工作。

  “您好，这里是杭州上城区疫情防控指挥中心，请问您有什么需要帮助的……”凌晨两点，杭州上城区应急指挥中心依旧灯火通明，工作人员边接听电话边记录、整理疫情防控上报信息。原来，上城区拟公布疫情防控信息征集的电话时，上城区应急管理局主动请缨承担任务。

  2月5日深夜，一辆装满一次性医用口罩等防疫物资的大货车驶入宁波市鄞州区应急管理局的大门，疫情防控专班联络员邱红飞迅速从车上跳下，和等候的同事们一起卸货、清点、入库。原来她下午临时接到赴义乌接收物资“押运”任务，邱红飞没有犹豫，登上货车就出发了。400多公里路途、8个多小时奔波，使她显得有些疲惫，但“口罩安全运到，悬着的心终于放下了。基层一线急需防护口罩，这批货总算可以缓解一下了。”

  复工复产是生产安全事故多发的特殊时段，怎么样才能做到疫情防控、复工复产、生产安全三不误？这考量着浙江的智慧。

  健康码、风险图、管控力指数……省应急管理厅依托全省大数据平台织牢安全生产精密智控网，全面落实分区分级精准防控要求。特别是发挥一图一码一指数精密智控机制的作用，全省应急管理系统坚持疫情图和复工图同研判、相匹配，在确保疫情防控到位的前提下，根据各地疫情高、中、低风险状况，稳妥有序开展复工复产安全生产风险研判，因地、因时、因企区别对待，分区域、分行业、分时段有序推进企业复工复产，分类指导、精准施策，既确保风险受控、安全生产，又防止一刀切、简单化。

  温州乐清市受疫情影响直到2月20日，尚未大面积复工，该市应急管理局主要负责人说，他们一直在做复工前的线上安全教育培训等工作，虽然乐清复工相对来说还是比较晚，但“心里有底，就不会慌乱。”

  针对赶工、抢工、区域性产业链供求失衡、用工紧缺、未经培训仓促上岗和危化品胀库等突出风险，省应急管理厅发挥全国首个危险化学品大数据平台作用，对重大危险源、高风险作业等实施动态监测，并用好危化品企业风险管控“四色图”，实行“线上预警+线下靶向执法”相结合的方式，督促企业有效落实主体责任。服务复工复产公司制作安全的浙江应急管理系统，伴随着疫情防控一起，从“封闭式管控”方法向“精密型智控”模式转变。

  春节后，各企业、场所复工复产提上日程，省委、省政府发出了“两手硬、两战赢”的号召。在这特殊时期，抓好疫情防控、重点行业领域安全工作成为重中之重。

  2月10日，省委、省政府出台《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的若干意见》。次日，省安委会就制定了《关于进一步认真做好企业复工复产安全生产工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地统筹抓好疫情防控和企业复工复产工作，迅速组织并且开展有明确的目的性的复工复产风险研判，确保风险受控，科学精准管控；严格落实安全生产风险管控机制，加强居家生活和疫情防控重点场所的安全防范；切实推动企业复工复产安全生产工作落实落地，做到安全风险管控与企业复工复产同部署、同推进、同落实。

  2月26日，应急管理部制定出台统筹推进企业安全防范和复工复产8项措施，要求各级应急管理部门主动服务大局、保障大局，强化安全风险研判，创新安全监管方式，牢牢守住安全底线，指导帮助解决实际困难，支持各类企业复工复产。

  同样是在第二天，2月27日，浙江省应急管理厅立即制定出台《深化推进企业复工复产安全生产十条举措》，坚持“两个一盘棋”(复工复产、安全生产和“服务基层、服务群众、服务企业”三服务“一盘棋”，省市县乡四级联动“一盘棋”)，推动“两个坚决”落实到位，即：坚决不发生重特大和较大社会影响的安全生产事故，坚决遏制较大安全生产事故发生。

  作为化工大省的浙江，省应急管理厅要求切实做好36个化工园区（集聚区）的安全风险排查管控。要求对企业复工复产前自查情况实地抽查服务率不少于50%，对已复产危化品生产企业的特级、一级动火作业抽查比率不低于25%。生产企业储存设施安全巡查做到全方面覆盖，企业领导带班巡查“三违”全方面覆盖，危化品使用重点企业“红橙黄蓝”分级管控全方面覆盖。作为危化重点县的德清，部署危化品企业清理死角的“洗楼”行动，采取派驻应急干部驻点、邀请第三方单位服务等形式，对全县33家重点危化品企业实施两轮全面安全体检。

  春节后复工潮来临之时，企业员工安全生产知识培训是必选动作，但今年的疫情阻挡了浙江各地集中式的员工大培训，怎么办？

  一个三角架、一台平板电脑、一支话筒和一份课件，杭州萧山区应急管理局直接把会议室变成直播间，把科室业务骨干变成“网络直播”达人，开讲复工复产的安全生产培训直播课程。而这仅仅是全省各级应急管理部门各类线上培训形式的一个缩影。

  省应急管理厅全力部署，要求各级应急管理部门进一步提升复工复产期间安全生产培训工作的针对性和有效性。全省各地纷纷积极有为、主动创新，做到“规定动作不走样，自选动作有特色”。宁波鄞州、温州瓯海、台州玉环等地开启培训直播新模式，应急管理干部化身网红主播，言传身教传授安全生产知识；湖州长兴把疫情防控和安全生产知识放进题库，开展复工复产线上有奖答题活动；绍兴柯桥紧急上线教育培训平台，培训课程、乡镇学习培训进度一目了然；杭州余杭免费提供在线学习培训课件和视频，着力实现全员培训、新员工素质培训、隔离观察员工培训“三个覆盖”。

  3月7日晚，福建泉州疫情隔离观察点酒店发生坍塌事故，事故教训惨痛。而对疫情防控重点场所的安全防范工作，浙江早有部署和行动。以绍兴为例，在2月7日至3月7日的一个月时间内，绍兴市对全市156个疫情隔离观察点进行了多轮安全检查和排查。

  据了解，浙江省安委会办公室在2月7日下发了《关于切实加强防抗肺炎疫情时期群众居家生活和疫情防控重点场所安全防范工作的通知》。该通知要求全省各地进一步强化疫情防控时期火灾防控的履职到位；坚决防范重点场所建筑设施和民房坍塌风险，要求加强对临时集中隔离观察点房屋建筑结构和建筑设施安全的隐患排查，杜绝老旧危房作为人员隔离场所，防止承重过载造成的坍塌事故；积极开展有明确的目的性的全民安全宣传教育，普及包括用火用电用气等安全常识和逃生自救技能。

  “当前返工潮下，疫情防控还存在哪一些问题？生产经营还面临什么困难？安全风险管控是不是到位？”省应急管理厅主要负责人率队深入客户服务企业，最关心的是这些问题。

  疫情防控期间，省应急管理系统优化行政审批“减环节”，对相关到期的许可证、资质证书进行延期；对网上办理“减流程”，实行网上审查、函审和先批后审。多个方面数据显示，省级97项事项“网上办理实现率”“跑零次实现率”均达到100%。另外，为切实减轻企业负担，应急管理系统积极谋划落实安责险惠企政策，将企业感染新冠肺炎人员免费纳入安责险范围，采取延长保险期限、缓缴首期保费、安全预防费用优先用于疫情防控等措施，建立“全线上服务+理赔绿色通道”简化理赔流程和手续，采用互联网、手机APP等线上服务开展理赔。鼓励社会化服务机构减免服务费。

  根据3月23日监测数据，浙江省企业产能恢复率已达到91.42%，工业产能恢复率连续多日超过100%，大中型工业公司产能已基本回到正常状态，小微企业、个体工商户产能也恢复近9成，建筑业产能恢复率88.24%。一串串数据，背后凝聚的是全省应急人的忠诚坚守和辛勤付出。

  疫情防控是一次大考，抓好复工复产安全生产工作同样是一次大考。浙江应急管理人始终将“安全”两个字入脑入心，以实实在在的工作成效，交出复工复产安全生产攻坚行动的高分答卷，为“两手都要硬、两战都要赢”提供较为可靠的安全生产保障。