【领航中国】走在改革前沿 探索川渝跨区域协同发展的“高竹路径”

  四川新闻网-首屏新闻广安10月13日讯（记者 余开洋 游伍琼 摄影报道）10月10日，清晨，川渝高竹新区两侧的华蓥山、铜锣山麓半山腰上缀着云雾，为这个新区增添了几分柔美。驱车驶入新区，两条几乎同时从重庆和广安发送过来的提示短信，让记者一时忘了自己究竟置身“川”还是“渝”？

  加快毗邻地区合作，是成渝地区双城经济圈建设的重要内容。2021年1月，重庆市人民政府、四川省人民政府发布关于同意设立川渝高竹新区的批复，这是川渝两省市共同批准设立的第一个新区，意味着川渝两省市将以新区为载体，探索经济区与行政区适度分离改革，探索川渝跨区域协同发展的“高竹路径”。

  一年多过去了，改革取得了怎样的成效？近日，记者蹲点高竹新区，进行了实地探访——

  扫场所码，进入高竹新区管委会，院子里停着许多川X和渝B的车辆，在一楼的高竹新区税费征管服务中心，有几名办税人员正在自助办理税费。“请在这里把你身份证上的信息填上去。”“请问你打算用哪种缴费方式来进行缴费？”自助办税服务区内，工作人员耐心地指导办税人员，一名大叔办税完毕，收拾资料准备离去。

  交谈中记者得知，大叔名叫王树林，从2014年开始，他就在园区做维修业务，那时候脚下这片土地还只是高滩园区。8年时间，发生了很多可喜的变化。“以前我们办税都是去邻水县城，一来一回基本上半天就没有了，如今新区有了办税的地方，过来就只花几分钟，这对我们来说太方便了。”

  办税对老百姓带来的便利，正是川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离改革实验成果的一个缩影。

  “全国首创，跨省共建管理团队。”“一块牌子，一个团队。”在高竹新区税费征管中心的公告牌上，详细的介绍了中心的特殊配置：渝北和广安税务部门按1:1比例，首期派驻6名业务骨干合署办公，干部的日常管理和党组织关系交由新区负责。

  “我们一台机器，可以开两地发票。”工作人员正为前来办税的重庆企业详细的介绍。去年10月，全国首个跨省域税费征管服务中心——“川渝高竹新区税费征管服务中心”正式成立，打通了跨省办税的“最后一公里”，打破省域边界的行政藩篱。

  在川渝高竹新区管委会常务副主任唐家文看来，一体化发展就是打破行政壁垒、提高政策协同，让生产要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力。截至目前，川渝高竹新区已经统一10类50项税收政策和征管措施的执行口径。

  下午两点，人们陆续走进管委会大楼上班。管委会门口，记者看见一张年轻的面孔。

  “我今年研究生毕业，刚来高竹新区上班不到两个月。”26岁的郑杰文,来自重庆酉阳，本科毕业于北京化工大学，研究生毕业于中央民族大学。郑杰文为何离开北京，选择回到川渝呢？

  “川渝高竹新区作为川渝合作的首个新区，纳入了国家战略，平台非常好，发展前途也特别好。如今，新区正在蒸蒸日上，作为重庆人，我想和新区一同成长。”交谈中记者得知，郑杰文是川渝高竹新区引进的紧缺型人才，目前在新区发展改革和经济运行局工作。

  除了看重川渝高竹新区的发展前途，郑杰文表示，新区对人才的支持和优惠政策，也是吸引他的一个重要因素。

  近两年，为打破行政壁垒，探索经济区与行政区适度分离改革，川渝高竹新区持续优化“近悦远来”人才环境。自去年6月，首届川渝高竹新区党建论坛发布《渝北广安人才一体化发展先行区政策互认暂行办法》以来，川渝高竹新区积极打造渝北广安人才一体化发展先行区。

  广安市给予人才为期5年的免费住房，重庆市渝北区给予人才家庭首套住房最高50万元的购房补贴。以“从优不重复”的原则，人才可享受双方政策，很大程度上解决了人才的后顾之忧。

  “此外，新区围绕建设渝广人才一体化发展先行区目标，着力推进跨省域一体化人才资源服务产业园和人才服务工作站建设。”川渝高竹新区党群工作部工作人员黎志华细数了一系列举措：与重庆大学等12所高校签订产学研合作协议，举办“直播待岗”10场次，引进高层次人才25名、技能型人才399名、管理型人才500名，建立新区人才智库，发布首批一体化专家人才名单……

  黎志华说，新区接下来将奋力打造跨省毗邻地区人才一体化样板，建设“川渝智在高竹”高品质招才引智品牌，快速推进总投资23亿元的高能级科学技术人才创新基地建设，构建引育管用一体化的高水平人才服务体系，为新区开发建设凝聚起强大合力。

  记者在新区里的四川欣悦精工科技有限公司看到，4000多平方米的厂房内，上百台自动化机床正在加速运转，批量生产一种名叫“氮气弹簧”的零部件。

  “刘经理，门口有份文件需要您签字。”一个声音打断了记者与公司管理部经理刘世华的交流。

  此时，两名国家电网的工作人员正在门外等着刘世华。“刘总，这里有一份之前高温限电的《主动错避峰负荷响应情况告知书》，需要您在这里签个字。”记者看出，在告知书上的主动错避峰负荷响应费用清单上，参照的是四川省发展和改革委员会制定的用电价格。

  “是的，川渝两地电价是有差异，全年拉通算下来，四川区域每度便宜1至2毛，所以新区企业主要用四川的电，但水我们主要用重庆的，因为高滩镇水资源匮乏，一到旱季，企业和居民经常遭遇‘水荒’。”高竹新区一名工作人员跟记者解释道。

  去年6月，一项跨省域的调水供水计划顺利实施，从3公里外的渝北区茨竹镇卫星水库引水，解决了常年困扰高滩镇的用水难题。

  按照“政策就高不就低、成本就低不就高”的原则，新区正着力协调生产要素同城同价，一体推进新区水环境治理和给排水设施建设，渝北区卫星水库实现跨省域供水。按照规划、建设、服务、政策“四统一标准”保电供气，在全国率先建成投运跨省域的新区供电服务中心，用市场化机制引导新区燃气资源整合，逐步实现水电气要素同城同价。

  除了水电，新区也正在着力实现教育医疗资源共建共享。开通新区至重庆主城双凤桥跨省际运行的公交专线”电话区号，正逐步协同新区范围内两地通讯套餐设计和资费标准等服务事项、启动建设香炉山和竹苑等城市配套项目。

  走出高竹新区管委会大楼，一组醒目的标语吸引了记者的目光：“强化一家亲意识，树牢一盘棋思维，贯彻一体化理念。”一年多来，川渝高竹新区按照“一家亲、一盘棋、一体化”理念，积极探索经济区与行政区适度分离改革，各项工作取得了阶段性成效。

  未来，川渝高竹新区还将围绕打破行政藩篱，加速生产要素流动，努力尝试消除省界，为做好成渝地区双城经济圈建设这篇大文章“探路”。而“高竹路径”，也必将更加清晰、更加通畅！