四川广安：“同城融圈”激活高水平质量的发展新动能

　　在广安经开区，总投资6.3亿元的化工新材料项目进入设备调试阶段；在前锋区，智能防盗门产业园7个项目的厂房主体已全部建设完成；在武胜县，预计年产值15亿元的唐恩食品生产项目正抢抓进度……临近年底，行走在四川省广安市经济建设一线，处处呈现干的斗志、拼的劲头。

　　广安市位于四川盆地东部，是四川距离重庆中心城区最近的地级市。近年来，广安抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，深入实施“同城融圈”首位战略，一项项改革纵深推进，一个个项目聚链成势，昔日的“区域边缘”正加速崛起为引领区域经济社会高水平发展的“战略前沿”。

　　《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明白准确地提出，推动广安全面融入重庆都市圈。《重庆都市圈发展规划》则直接覆盖广安，使其成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市。但一直以来，与重庆之间的交通近而不快、通而不畅，是制约广安融入重庆都市圈的一大短板。

　　千古百业兴，先行在交通。在广渝毗邻区，一条连接川渝高竹新区和重庆中心城区的南北大道即将全面竣工。“正在收尾的是南北大道三期项目，一期和二期前几年已相继建成。”川渝高竹新区开发建设集团有限公司总经理张兴照说，建设方近期克服阴雨天气带来的困难，有序组织施工，努力确保项目在今年底前顺利通车。

　　南北大道是拉近广渝时空距离的重点交通项目之一。“现在常走的国道弯多路窄，耗时又不安全，不足以满足新区发展对客货运输的需求。”张兴照介绍，双向六车道的南北大道三期项目及连接线全部贯通后，从川渝高竹新区到重庆中心城区只需要半个小时，将为广安跨省域同城化发展打下坚实基础。

　　不仅是南北大道，近年来，广安围绕建设重庆都市圈北向综合交通枢纽，全力攻坚广渝之间重大交通项目。2022年初，广安更是启动了交通三年大会战，计划完成投资400亿元，加快实现至重庆中心城区半小时通勤、至成都1小时通达、至国内重要经济节点3小时到达等目标。

　　目前，广安全市公路网密度排四川省第2位、川东北第1位，西渝高铁广安段正加快建设，广安机场预可研报告也已通过评审。预计到2024年，广安和重庆之间有望构建起4条铁路、6条高速公路、8条干线公路的互联互通网络，毗邻地区的瓶颈路、断头路也将全面消除。

　　人畅其行、货畅其流。随着连接渝广两地的综合立体交通网络加速完善，广安进一步接受重庆辐射的优势更加凸显，人流、物流和资金流的汇聚使广渝之间的产业协作更加紧密。多个方面数据显示，广安50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往重庆。

　　下午，一辆运输车准时停靠在四川欣悦精工科技有限公司车间门口，工人们将刚出厂的氮气弹簧产品搬运上车、整齐码放。“我们主要是给车企做配套，客户遍布全国。”公司行政助理蒋小琴说，运输车每天都来园区接货，产品能通过重庆的物流枢纽快速分发至全国，不但可以有效节约运输成本，更增强了企业对市场的响应度。

　　广安经开区玖源在建项目现场。新华网发（曹鹏 摄）

　　在交通大会战的强力支撑下，成渝地区双城经济圈大力推进产业协同的“施工图”在广安化为“实景图”。目前，广安已成功引进和邦、利尔、诚信、玖源等四个百亿工业项目，加快培育装备制造、绿色化工2个千亿产业集群和生物医药、电子信息、先进材料3个500亿产业集群，先进制造业正在主导挑起发展大梁。

　　“不管是四川的业务，还是重庆的业务，我们都能办。”在川渝高竹新区税费征管服务中心，工作人员向前来办税的企业人员介绍，这是全国首个实体化运行的跨省域税费征管服务中心，首创了“一个机构统征管、一本规范定口径、一支队伍管执法、一套系统优服务”的新机制。

　　川渝高竹新区位于四川省广安市和重庆市渝北区毗邻区，是川渝两省市共同批准成立的全国首个跨省域共建新区，规划面积262平方公里，其中广安市138平方公里、渝北区124平方公里。其主要任务就是探索行政区与经济区适度分离的重大改革。

　　川渝高竹新区税费征管服务中心，正是新区探索跨省域税费征管“一体化”改革的创新成果。它以“政策从优、程序从简、负担从轻”为导向，有效破解行政区所属税费地方分成比例不一致、税费政策执行口径有差异等问题，打通了跨省域办税服务“最后一公里”。

　　不仅是纳税服务，川渝高竹新区开发建设集团有限公司党委书记、董事长张维介绍，新区按照“成本共担、利益共享”原则，明确存量由原行政辖区各自分享、增量五五分成，两地共同出人、出钱、出地搭建运行管理架构，目前已在社保、电力、质检、金融等多个领域建立协同联动机制。

　　川渝高竹新区税费征管服务中心。新华网发（曹鹏 摄）

　　新区既不沿边也不靠海，最大的特点是叠加川渝两地的政策优势，打造服务的高地、成本的洼地。“要素就低不就高，政策就高不就低。”川渝高竹新区管委会相关负责的人介绍，“比如工业用电，四川比重庆每度要低1毛2，新区执行四川电价；而民用电重庆要比四川每度低0.6毛，新区就执行重庆电价。”

　　据了解，川渝高竹新区现已搭建起5个经济活动一体化、3个社会事务属地化和28个重点领域改革事项的“5328”改革创新体系。同时，新区工业用地成本较重庆、成都低50%以上，水电气等要素成本较重庆、成都低15%以上。新区全方面实施一体化运行，择优抹平政策差异，创造了高效率、低成本的发展环境，已吸引196户企业入驻。

　　“新区目前建成区面积达6平方公里，已初步形成以汽车研发制造为主的装备制造业集群，其中80%企业来自重庆，90%产品为重庆配套。”川渝高竹新区管委会相关负责人说，接下来，新区还将重点在财税分享、统计分算、用地用能等方面破解政策性难题和机制性梗阻，助推产业跨区域协同发展取得更大成效。

　　川渝高竹新区是广安从体制机制改革上积极推动跨区合作的一个缩影。在合广长协同发展示范区，广安与重庆合川联合建立合（川）武（胜）共建产业园，12个装备制造业产业项目顺利引入。在明月山绿色发展示范带，28个绿色产业项目正快速推进。一大批融合发展项目在广渝毗邻区不断涌现、拔节生长。

　　“今天刷卡一共426次，现金收了100多元。”在广安市武胜县万善公交枢纽中心，“川渝8路”公交车驾驶员舒英跑完最后一趟车，清点当天的业绩，“四川、重庆两边的老年卡都可以刷，都是免费。”

　　“川渝8路”是一趟从武胜县万善镇至重庆市合川区七间社区的跨省域公交线路，由川渝两地运输企业联合运营。该线路途经武胜县万善镇、万隆镇，合川区炉山镇、福寿镇等地，全程21.9公里，共20个站点，可辐射6万多沿线群众跨省域出行。

　　《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明白准确地提出，强化公共服务共建共享。广安以更好满足人民美好生活需要为目标，联合重庆毗邻区，推进交通等基本公共服务标准化便利化，共享教育文化体育资源，推动公共卫生和医疗养老合作，不断的提高公共服务的品质和水平。

　　走进广安市武胜县的武胜龙女湖中学，崭新的教学楼、综合楼梯次排布，宽阔的操场绿草茵茵，各种设施设备先进齐全。今年9月，39个班2000余名初高中学子正式入驻。与其他公办学校不同，武胜龙女湖中学是武胜县人民政府与西南大学基础教育集团联合举办的一所中学，也是广安市第一个成渝地区双城经济圈基础教育合作示范项目。

　　“西南大学选派校长1名、副校长1名、骨干教师10名领办新校，并通过教师培训、缤纷课堂、特色夏令营等方式，充分植入西南大学在基础教育领域的学科、专业、课程、人才等资源优势。”武胜龙女湖中学校长何洪育表示，这将有效促进川渝优质教育资源融合下沉。

　　渝广两地聚焦同城化推动公共服务资源整合，老百姓家门口不仅有了好学校，也有了好医院。日前，来自重庆市中医院的4名高年资、高水平的医疗管理及业务专家，组成第二批专家团队正式进驻武胜县中医医院。接下来的半年里，他们将面对面为当地患者进行诊治。

　　这是10月13日航拍的广安市武胜县中医医院城南院区项目建设现场。新华网发（夏俊林 摄）

　　“我们与重庆市中医院共同打造紧密型医联体，不仅在专科建设、人才教育培训等方面取得实效，还建立起专家远程会诊、患者转送绿色通道等机制。”武胜县中医医院副院长彭春林介绍，该院即将建成投用的新院区软硬件条件大幅改善，将为患者提供更优质的医疗服务。

　　此外，190项“跨省通办”、311项“川渝通办”和262项“省内通办”事项全部在广安落地。广渝之间实现了人社信息化“两地通”、招聘求职“一点通”、养老保险待遇资格“就地认”、社保卡“就近办”、流动人才档案办理“零跑路”，并持续推进扩大异地就医结算范围、联网结算项目。

　　抢天时、争地利、谋人和。广安以首位战略引领发展的“裂变效应”不断放大，积极融入成渝地区双城经济圈建设的“广安路径”愈发清晰。

　　广安市主要负责这个的人说，广安将聚焦“加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心”战略目标，坚定实施“同城融圈”首位战略决策部署，建设新时代内陆协同开放新高地，更好地融入和服务成渝地区双城经济圈建设大局。